消防企業(yè)是消防科技創(chuàng )新的主體和消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是服務(wù)消防應急救援事業(yè)、維護公共消防安全的重要支撐，是順應消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生的經(jīng)濟實(shí)體。消防產(chǎn)業(yè)是建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量和安全發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現社會(huì )消防安全綜合治理、助力消防救援隊伍職業(yè)化建設、加快消防科技成果轉化應用的重要載體。面對新形勢新要求，未來(lái) 5 年乃至更長(cháng)一段時(shí)間，是我國消防產(chǎn)業(yè)自立自強、換代跨越的關(guān)鍵發(fā)展期，需要加快解決行業(yè)自律管理缺失、產(chǎn)業(yè)分散薄弱、技術(shù)積累不足、標準供給滯后、不正當競爭行為猶存、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)操技能有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依照有關(guān)法律法規和政策文件，提出如下指導意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全方位踐行新發(fā)展理念，以專(zhuān)業(yè)化、系統化、高端化、智能化發(fā)展為導向，持續完善消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)消防產(chǎn)業(yè)轉型升級，為創(chuàng )造更加良好的消防安全環(huán)境提供有力支撐。
（二）基本原則——堅持服務(wù)定位。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把服務(wù)消防救援事業(yè)、服務(wù)社會(huì )消防安全管理、保護人民生命財產(chǎn)安全作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的宗旨。——堅持自主創(chuàng )新。不斷推進(jìn)科技、文化、機制、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，增強企業(yè)自主研發(fā)實(shí)力和內生動(dòng)力，系統性地破解消防安全和應急救援難題，加快創(chuàng )新成果的轉化應用。——堅持融合發(fā)展。歡迎金融信貸、投資融資企業(yè)關(guān)注支持消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，培育扶持頭部領(lǐng)航企業(yè)，建立完善覆蓋城鄉建設、森林草原、能源、海洋等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條。——堅持守信經(jīng)營(yíng)。積極參與消防行業(yè)自律管理，主動(dòng)抵制單純低價(jià)中標、墊資經(jīng)營(yíng)等不良市場(chǎng)行為，堅決杜絕制售假冒偽劣產(chǎn)品和提供虛假技術(shù)服務(wù)等違法經(jīng)營(yíng)行為。——堅持綠色發(fā)展。提高消防產(chǎn)業(yè)能效水平，優(yōu)化消防產(chǎn)業(yè)用能結構，加快綠色環(huán)保高效滅火藥劑及其作業(yè)方式的研發(fā)與替代應用，助力滅火救援作戰效能的提高，落實(shí)節能減排措施。
（三）發(fā)展目標到2030年，消防市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規模穩步增長(cháng)，各類(lèi)創(chuàng )新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，科技貢獻率顯著(zhù)提高，培育形成一批具有綜合競爭實(shí)力的集團化企業(yè)和先進(jìn)研發(fā)制造能力的產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員素質(zhì)技能和服務(wù)水平質(zhì)量進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩定性和競爭力有效增強，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力快速提升。
二、主要任務(wù)
（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。認真落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，聚焦國家戰略和國際前沿技術(shù)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和消防技術(shù)發(fā)展趨勢，加強前沿、共性技術(shù)研究，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和應用技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快創(chuàng )新成果轉移轉化，構建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈；鼓勵高等院校、科研院所開(kāi)放場(chǎng)景應用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺，與消防企業(yè)廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新；鼓勵消防骨干企業(yè)加強技術(shù)中心建設，積極參與國家和地方有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng )新中心等研發(fā)機構的建設發(fā)展和科研工作，建立健全現代創(chuàng )新體系；鼓勵研發(fā)機構、技術(shù)關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)、社會(huì )消防救援力量聯(lián)合申報國家、地方、社團組織的科研計劃項目，爭取項目和專(zhuān)項補助經(jīng)費支持，針對重大業(yè)務(wù)需求協(xié)同創(chuàng )新，提高系統性研究解決問(wèn)題和系列化研發(fā)制造的綜合實(shí)力。
（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)。認真執行《“十四五”國家消防工作規劃》，圍繞“全災種”應急救援攻堅能力建設需求，整合社會(huì )優(yōu)勢資源，減少重復投入浪費，集中力量開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)通用化、系列化、模塊化的新一代高端主戰裝備；系統性地研究破解超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠(chǎng)房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題；抓緊研制適用于新能源汽車(chē)、新型儲能設施、氫能源、大型風(fēng)電光伏、深遠海風(fēng)電、海上和陸上油氣開(kāi)采、綜合管廊、生物醫藥、充換電站、艦船等防火滅火的新型高效成套設備；針對水電氣熱等城市生命線(xiàn)工程消防安全管理的需要，研發(fā)先進(jìn)、實(shí)用、可靠的應用系統；緊貼國家綜合性消防救援隊伍監督執法的業(yè)務(wù)需求，研制輕型化、集成化、智能化的消防監督檢查、火災調查裝備配備；鼓勵企業(yè)和科研院所等強強聯(lián)合，開(kāi)展核電站等滅火和應急救援、污水處置、偵檢洗消、車(chē)輛、船艇、個(gè)人防護、模擬演練等特種裝備以及技戰術(shù)的攻堅研究；圍繞山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置，航空航天救援、工程搶險、勘測保障、微型應急救援站（點(diǎn)）等新型救援力量建設，以及自然災害和安全生產(chǎn)應急救援基地（中心）建設需求，開(kāi)展有針對性的研發(fā)；鼓勵擁有創(chuàng )新成果的企事業(yè)單位主動(dòng)聯(lián)系各類(lèi)消防救援隊伍和相關(guān)用戶(hù)，在政策允許和安全防護措施到位的前提下，聯(lián)合開(kāi)展示范應用，接受滅火救援實(shí)訓實(shí)戰和消防安全管理成效檢驗，挖掘重大業(yè)務(wù)需求，提升技術(shù)產(chǎn)品科技含量，形成精準研發(fā)和工程化、實(shí)戰化應用的良性循環(huán)。
（三）堅持智慧消防發(fā)展方向?？茖W(xué)定義“智慧消防”，持續推進(jìn)人工智能、5G、大數據、云計算等新技術(shù)融合應用，統籌遠程監控、物聯(lián)網(wǎng)監測、電氣監控、區域和重點(diǎn)單位火災風(fēng)險評估及消防安全評估等信息化技術(shù)的應用研究，科學(xué)提取和深度運用消防安全大數據，研究開(kāi)發(fā)支撐智慧消防建設的核心關(guān)鍵技術(shù)及其算法和模型，共同推進(jìn)智慧消防生態(tài)環(huán)境建設，積極爭取將智慧消防系統融入本地區的智慧社區、智慧城市系統；進(jìn)一步提高消防信息化系統的智能化和網(wǎng)絡(luò )化水平，強化功能安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全；探索行業(yè)協(xié)會(huì )與頭部領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合建立消防產(chǎn)業(yè)數據中心，打破數據壁壘和信息孤島，逐步提升覆蓋消防產(chǎn)業(yè)運行全周期的統計監測和綜合分析能力，強化經(jīng)濟趨勢研判；加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動(dòng)，為有關(guān)行政主管部門(mén)提供有參考價(jià)值的數據和分析成果；擴大“數字孿生”技術(shù)融合應用范疇，促進(jìn)三維動(dòng)態(tài)建模、場(chǎng)景再現、預案推演等技術(shù)在滅火救援演練實(shí)戰中的檢驗運用；綜合運用信息化技術(shù)、空天地一體化技術(shù)，加強火災高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所突出隱患和違法行為動(dòng)態(tài)智能監控、城鄉及重點(diǎn)區域和森林草原火災高風(fēng)險區消防安全狀況評估的技術(shù)研究與應用。
（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)。認真落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)消防職業(yè)教育和消防職業(yè)技能人才評價(jià)工作；鼓勵采取合并、合作、托管、集團辦學(xué)等措施，建設中等、高等消防職業(yè)學(xué)校，開(kāi)設符合消防市場(chǎng)需求、緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的消防專(zhuān)業(yè)；鼓勵職業(yè)學(xué)校、社團組織與社會(huì )資本合作共建消防職業(yè)教育基礎設施，共建共享公共消防實(shí)訓基地；充分發(fā)揮市場(chǎng)評價(jià)指揮棒作用，支持消防職業(yè)技能人才隊伍建設，切實(shí)提高社會(huì )消防職業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)操技能；積極穩妥地推行社會(huì )化消防職業(yè)技能等級認定，有序推進(jìn)消防職業(yè)技能等級認定機構建設，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導向的消防職業(yè)技能人才培養使用機制，實(shí)施社會(huì )化、市場(chǎng)化評價(jià)，規范開(kāi)展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)，自覺(jué)接受市場(chǎng)和社會(huì )的認可和檢驗；推動(dòng)建立消防安全管理員、志愿消防員、森林火災義務(wù)消防員和志愿者職業(yè)技能等級認定制度，探索建立消防從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評價(jià)制度，順應消防從業(yè)人員對專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與薪資待遇掛鉤的現實(shí)需求；堅持德技并修，弘揚工匠精神，促進(jìn)消防職業(yè)技能人才和消防從業(yè)人員生長(cháng)成才。
（五）加快團體標準供給。認真落實(shí)《標準化法》《團體標準管理規定》，積極穩妥地推進(jìn)以業(yè)務(wù)需求和市場(chǎng)需求為導向的消防標準化工作，依法組織編制嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準。中國消防協(xié)會(huì )堅持公益定位，團體標準編制全過(guò)程不收取管理費，編制經(jīng)費由主編和參編單位共同承擔和自行開(kāi)支；鼓勵科研機構、高等院校、相關(guān)企業(yè)、重點(diǎn)用戶(hù)、認證機構、質(zhì)檢中心、各類(lèi)消防救援隊伍等聯(lián)合編制團體標準，依托自主創(chuàng )新技術(shù)填補標準空白，逐步建立和完善覆蓋消防職業(yè)從業(yè)人員技能、消防技術(shù)服務(wù)、建筑消防設施、消防應急救援裝備、社會(huì )消防力量建設、滅火救援技戰術(shù)、火災調查技術(shù)裝備、職業(yè)安全健康、智慧消防等全產(chǎn)業(yè)鏈的團體標準體系，先行先試，加快科技成果向標準轉化和應用推廣，為創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)品合規進(jìn)入市場(chǎng)提供標準支撐，為國家標準和行業(yè)標準的制修訂提供試點(diǎn)經(jīng)驗；鼓勵各部門(mén)、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會(huì )管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應用團體標準；已經(jīng)在全國團體標準信息平臺注冊的社團組織，要加強消防團體標準工作的溝通協(xié)調，探索建立統一立項、統一編制、統一發(fā)布的協(xié)作機制，避免重復、交叉、矛盾，避免“政出多門(mén)、各自為政”,維護消防團體標準的一致性和公信力；鼓勵團體標準編制組系統科學(xué)地借鑒國外先進(jìn)標準，加快團體標準制修訂進(jìn)度，加強同類(lèi)團體標準的協(xié)調合作，提高團體標準編制質(zhì)量，積極參與國際消防標準化工作。
（六）共建行業(yè)自律體系。認真落實(shí)國家有關(guān)消防安全領(lǐng)域信用管理政策，逐步建立完善與之配套、以市場(chǎng)為導向、企事業(yè)單位自愿參與、基于消防技術(shù)服務(wù)認證和消防行業(yè)信用等級評價(jià)的自律管理體系。充分發(fā)揮質(zhì)量認證機構的職能作用，加快消防技術(shù)服務(wù)標準專(zhuān)業(yè)化、體系化建設，通過(guò)消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量量化評價(jià)，為采購方提供可比較的選擇，解決質(zhì)量信息不對稱(chēng)和信任缺失的問(wèn)題；消防企業(yè)要主動(dòng)參與消防技術(shù)服務(wù)認證，自覺(jué)依照相關(guān)標準規定規范經(jīng)營(yíng)；行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、消防企業(yè)要積極推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)認證評價(jià)結果的社會(huì )采信，促進(jìn)交易公平化、有效化、便利化，減少制度性交易成本。大力推行以市場(chǎng)化為導向的消防行業(yè)信用等級評價(jià)工作，認真落實(shí)《消防行業(yè)信用等級評價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步完善突出消防細分行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化信用評價(jià)指標體系，建立標準統一、權威準確的信用檔案；充分發(fā)揮國家認可的信用評價(jià)機構、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統的公開(kāi)作用，推動(dòng)社會(huì )積極采信評價(jià)結果，讓守信企業(yè)獲益；消防企業(yè)和相關(guān)單位要主動(dòng)參與消防技術(shù)服務(wù)認證和消防行業(yè)信用等級評價(jià)，共同建立消防行業(yè)自律管理體系，自覺(jué)接受自律管理，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和消防企業(yè)的自覺(jué)追求。
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。積極爭取地方政府支持，依托消防社團組織專(zhuān)家智庫和既有產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)合推進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)園、消防科技創(chuàng )新基地、消防教育培訓基地建設，帶動(dòng)消防產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；鼓勵消防企業(yè)通過(guò)兼并重組、合資合作等方式，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，培育具有生態(tài)主導力和核心競爭力的頭部領(lǐng)航企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)消防企業(yè)隊伍；推動(dòng)消防企業(yè)深耕細分行業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展，在消防救援裝備、消防技術(shù)服務(wù)、消防教育培訓、消防服務(wù)認證、消防員職業(yè)安全健康等領(lǐng)域，打造一批“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)；鼓勵消防企業(yè)瞄準關(guān)鍵零部件、高端整機產(chǎn)品等薄弱環(huán)節，聯(lián)合配套企業(yè)加快精密加工制造、核心軟件研發(fā)、工程化驗證和迭代升級；鼓勵有條件的地區發(fā)展“高精尖”攻堅裝備集群，研制輕量化、智能化、多功能、高性能的消防救援裝備，提升集群創(chuàng )新能力，培育特色集群品牌。
三、保障措施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。將黨的領(lǐng)導貫穿促進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作全過(guò)程，確保正確的政治方向。消防企業(yè)要加強基層黨組織建設，發(fā)揚黨在思想、組織、制度、作風(fēng)、文化建設等方面的先進(jìn)性，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的創(chuàng )造力和競爭力。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持將促進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全局中心工作統籌協(xié)調推進(jìn)，創(chuàng )新工作機制，提升服務(wù)能力。
（二）協(xié)同發(fā)展統籌推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織的橋梁紐帶作用，為消防企業(yè)、科研院所創(chuàng )新研發(fā)、成果鑒定和轉化應用、服務(wù)認證、信用評價(jià)、標準制定等創(chuàng )造有利條件，在科普宣傳、教材編寫(xiě)、學(xué)術(shù)交流、表彰獎勵、展會(huì )論壇等方面提供必要的平臺支持；堅持問(wèn)題導向，加強消防產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監測，分支機構、單位會(huì )員、中介組織和頭部領(lǐng)航企業(yè)要主動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì )提供細分行業(yè)的信息數據，及時(shí)反饋本指導意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題，并提出可行性、合理化的工作建議，共同協(xié)調推進(jìn)。
（三）爭取優(yōu)惠政策支持。深入學(xué)習《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等，主動(dòng)融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設和重點(diǎn)工程，依法分享政策紅利；消防企業(yè)要聯(lián)合科研院所共同爭取國家重大科技項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等對消防科技研發(fā)應用的支持，積極申報享受地方政府首臺（套）重大技術(shù)裝備采購、保險補償機制、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，主動(dòng)參與“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市、創(chuàng )新基地建設，爭取項目和資金支持；團體標準的主編和參編單位要積極爭取地方政府在標準化工作方面的優(yōu)惠政策支持。
（四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強消防產(chǎn)業(yè)輿論宣傳、政策解讀和輿情引導工作，宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng )新做法，報道優(yōu)秀消防企業(yè)發(fā)展情況以及在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮的重要作用；行業(yè)協(xié)會(huì )要善于發(fā)現和培育先進(jìn)典型，主動(dòng)邀請主流媒體宣傳報道消防頭部領(lǐng)航企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，按照國家有關(guān)規定表彰在促進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中涌現出的先進(jìn)集體和個(gè)人，開(kāi)展消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣傳報道優(yōu)秀作品征集活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持消防企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。